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事业单位人事办理条例的相关解读

一、相关解读

新华社北京5月15日电日前,国务院总理李总理签署第652号国务院令,公布《事业单位人事办理条例》。《条例》共10章44条,自2018年7月1日起施行。这是我国第一部系统规范事业单位人事办理的行政法规。

《条例》适应事业单位改革发展的新形势新要求,将岗位设置、公布招聘、竞聘上岗、聘用合同、考核培训、奖励处分、工资福利、社会保险、人事争议处理,以及法律责任作为基本内容,确立了事业单位人事办理的基本制度。《条例》的颁布和实施,对于建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力、符合事业单位特点和人才成长规律的人事办理制度,建造高素质的事业单位劳动人员团体,促进公共办事发展,具有十分重要的意义。

《条例》规定,事业单位人事办理,坚持党管干部、党管人才原则,全面准确落实民主、公布、竞争、择优方针。国家对事业单位劳动人员实行分级分类办理。

《条例》明确,中央事业单位人事综合办理部门负责全国事业单位人事综合办理劳动。县级以上地方各级事业单位人事综合办理部门负责本辖区事业单位人事综合办理劳动。事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事办理劳动。

《条例》规定,事业单位按照国家有关规定设置岗位,明确岗位类别、等级。事业单位新聘用劳动人员,应当面向社会公布招聘。

《条例》规定了聘用合同的期限、初次就业人员的试用期,明确了订立聘用至退休的合同的条件、列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、终止后人事关系的终止。

《条例》规定,事业单位应当按照聘用合同规定的岗位职责任务,全面考核劳动人员的表现,重点考核劳动绩效。事业单位应当按照不同岗位的要求,对劳动人员进行分级分类培训。

《条例》明确了奖励的情形,确立了奖励的原则,明确了奖励种类。《条例》规定了处分的情形,明确了处分种类,提出了处分劳动的要求,确立了处分解除制度。

《条例》规定,国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度。事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点,体现岗位职责、劳动业绩、实际贡献等因素。

《条例》规定,事业单位劳动人员与所在单位发生人事争议的,依照劳动争议调解仲裁法等有关规定处理。《条例》特别规定,事业单位劳动人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的,可以申请复核、提出申诉。

二、中组部等3部门解读

2018年5月15日,国务院总理李总理日前签署国务院令,公布《事业单位人事办理条例》。对此,国务院法制办、中央组织部、人力资源社会保障部负责人就《事业单位人事办理条例》的有关问题回答了记者的提问。

问:为什么要制定《事业单位人事办理条例》?

答:我国现有事业单位111万个,事业编制3153万人。近年来,事业单位人事制度改革取得较大进展,以聘用制度、岗位办理制度和公布招聘制度为主要内容的人事办理制度初步建立,但还存在一些问题:一是能进能出、能上能下的用人机制尚未真正建立;二是聘用合同的订立、履行、解除、终止,各地做法不统一;三是奖惩等激励保障机制不够健全;四是人事争议处理依据不够明确。这些问题都需要通过专门的立法加以解决,因此有必要制定出台《事业单位人事办理条例》。

问:条例对事业单位岗位设置作了哪些规定?

答:岗位办理是事业单位人事办理的重要内容。分类设置岗位有利于转换事业单位用人机制,实现对劳动人员由身份办理向岗位办理转变,调动不同岗位劳动人员的积极性、创造性。2006年原人事部发布《事业单位岗位设置办理试行办法》,开始试行事业单位岗位设置办理制度。事业单位岗位分为办理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。2017年中办、国办《有关进一步深化事业单位人事制度改革的意见》规定,公益一类事业单位,在审批编制内设岗,规范人事办理,搞活内部用人机制;公益二类事业单位,在备案编制内设岗,赋予单位灵活的人事办理权。据此,条例规定事业单位按照国家有关规定设置岗位。此外,条例还规定了岗位类别、等级和设置程序等内容。

问:事业单位应当如何进行公布招聘和竞聘上岗?

答:公布招聘有利于规范事业单位招聘劳动,公平公正地选择劳动人员。2005年原人事部发布《事业单位公布招聘人员暂行规定》,要求事业单位新进人员实行公布招聘。在此基础上,条例明确规定,除国家政策性安置、按照人事办理权限由上级任命、涉密岗位等人员外,事业单位新聘用劳动人员,应当面向社会公布招聘。同时考虑到事业单位种类多、行业差别大,公布招聘的具体办法不宜一刀切,条例仅对公布招聘的范围和基本程序作了规定。

竞聘上岗是事业单位内部产生岗位人选、实现人员能上能下的一种竞争性选拔方式。考虑到竞聘上岗只是事业单位的用人方式之一,条例仅对需要竞聘上岗的程序作了原则规定。下一步,人力资源社会保障部、中央组织部还将制定事业单位劳动人员竞聘上岗的办法,对竞聘上岗的条件、程序等内容作具体规定。

问:有关聘用合同,条例是如何规定的?

答:2002年国办转发原人事部《有关在事业单位试行人员聘用制度的意见》,将聘用制确定为事业单位的基本用人制度。聘用合同签订率逐步提高,目前已超过90%。

劳动合同法第九十六条规定:事业单位与实行聘用制的劳动人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同,法律、行政法规或者国务院另有规定的,依照其规定;未作规定的,依照本法有关规定实行。按照事业单位聘用合同的特点和实际情况,条例规定了聘用合同的期限、初次就业人员的试用期,明确了订立聘用至退休的合同的条件,列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、终止后人事关系的终止。条例未作规定的,依照劳动合同法及其实施条例实行。

问:如果事业单位出现人事争议,应如何解决?

答:事业单位人事争议与劳动争议既有相同之处,也有不同之处。事业单位劳动人员与所在单位作为平等主体发生的争议,与劳动争议性质相同,可以适用劳动争议调解仲裁法的规定。据此,条例原则规定:事业单位劳动人员与所在单位发生人事争议的,依照劳动争议调解仲裁法等有关规定处理。

与劳动争议不同的是,事业单位人事争议还包括劳动人员对考核结果、处分决定等不服发生的争议,这类争议不属于平等主体之间的争议,不适用调解、仲裁程序。为此,条例规定:事业单位劳动人员对考核结果、处分决定等不服的,可以申请复核、提出申诉。

 

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